Bár az augusztusi hónap a NATO-ban is megjelenő szabadságolási időszak („közigazgatási szünet”) következtében az év többi időszakához képest rendszerint kevésbé bővelkedik jelentős horderejű eseményekben, Magyarország számára mégis fontos mozzanat volt a kormány döntése az afganisztáni szerepvállalás 2013-tól történő átalakításáról. Az elmúlt hónap nyugodt időszaka ugyanakkor remek lehetőséget biztosított arra, hogy a NATO tisztviselői és parancsnokai értékeljék az eddigi eredményeket és felvázolják a Szövetség előtt álló rövidtávú feladatokat. Az afganisztáni misszió továbbra is központi témaként szerepel, amellyel kapcsolatban az Afgán Biztonsági Erőkbe beszivárgók által végrehajtott támadások az ISAF katonái ellen különösen nagy hangsúlyt kaptak.
Augusztus 7-én a NATO Főtitkár-helyettese, Alexander Vershbow dél-korai diplomaták delegációjával találkozott. A megbeszélésen a hangsúly a Szövetség és az ázsiai ország egyre szorosabb és kölcsönösen előnyös együttműködése mellett az afganisztáni helyzeten és a chicagói csúcstalálkozó eredményein volt. Dél-Korea jelenleg 426 fővel járul hozzá az ISAF misszióhoz a Parwan tartományban működő Tartományi Újjáépítési Csoport révén, valamint jelentős donora az Afgán Nemzeti Hadseregnek, amelynek eddig több mint 36 millió dollárt adományozott.
Augusztus 13-án a holland HNLMS Rotterdam hadihajó, amely a kalózkodás elleni NATO-művelet (Ocean Shield Operation) zászlóshajója, elfogott egy bárkát az Ádeni-öbölben, letartóztatva a hat kalózkodással gyanúsított személyt. A sikeres akció a NATO és az Európai Unió közösen vezetett műveletének eredménye volt. A feltételezett kalózhajó utáni keresés augusztus 8-án indult, mikor a helyi kikötő hatósága értesítette Szövetséget a lehetséges kalóztámadásról. Haditengerészeti hírszerzési jelentések alapján a bárka Szomália keleti része felé tartott, hogy egyesüljön a többi kalózzal. Annak érdekében, hogy megakadályozzák a kereskedelmi útvonalakra leselkedő veszélyt, a két szervezet csapdát állított az elkövetőknek. Ben Bekkering sorhajókapitány, a NATO kalózkodás elleni missziójának parancsnoka hozzátette, hogy a kalózoknak növekvő nyomással kell szembenézniük, amelynek eredményeképp egyre nehezebbé válik számukra észrevétlenül maradni a nyílt tengeren és megtámadni a kereskedelmi hajókat. 2011-hez viszonyítva a kalóztámadások száma a felére csökkent.
A nemzetközi együttműködés hatékonyságának növelése érdekében augusztus 24-én az Európai Unió (EU NAVFOR Atalanta), a NATO (Operation Ocean Shield) és az Egyesült Államok térségben állomásozó haditengerészeti egységeinek (Combined Task Force 151) parancsnokai találkoztak az EUNAVFOR Atalanta zászlóshajója, az ITS San Giusto fedélzetén. A parancsnokok első alkalommal július 23-án találkoztak.
Az augusztus 13-án elfogott bárka (Forrás: nato.int)
Műveletek
Augusztus 3-án új amerikai nagykövetet neveztek ki Afganisztánba. James B. Cunningham korábban az Egyesült Államok afganisztáni nagykövetének helyetteseként szolgált. John R. Allen az ISAF és az Afganisztánban szolgáló amerikai erők parancsnoka gratulált a kinevezettnek, és kifejezte abbéli reményét, hogy kettejük együttműködése olyan erős stratégiai partneri kapcsolatot alakít ki az Egyesült Államok és Afganisztán között, amely megerősíti az ázsiai ország szuverenitását, biztonságát és jólétét.
Az ISAF-hez kirendelt, 2011 óta hivatalban lévő és most leköszönő NATO civil főképviselő, Simon Gass interjúban összegezte a munkája során gyűjtött benyomásokat az afganisztáni helyzettel kapcsolatban. Elmondta, hogy véleménye szerint három folyamat mutatott komoly előrehaladást: a felelősség átadása az Afgán Biztonsági Erőknek, az afgán rendőrség és haderő kiképzésének hatékonysága, amely révén sikerrel veszik fel a harcot a felkelőkkel szemben, valamint felszerelésük modernizációja. Ugyanakkor kiemelte azokat a területeket, ahol még erőteljes lépésekre van szükség: a korrupció elleni fokozottabb fellépést, valamint a „jó kormányzás” (good governence) elősegítésének szükségességét. Utódjául a holland Maurits R. Jochemst választották, akinek feladata a Szövetség politikai vezetésének kabuli képviselete, a felelősség-átadás folyamatának koordinálása, valamint a szoros együttműködés az ISAF parancsnokával és a nemzetközi közösséggel.
Simon Grass, a NATO leköszönő civil főképviselőjének véleménye az afganisztáni helyzetről. (Forrás: youtube.com/NATOCOMMUNITY)
Auguszuts 6-án bejelentették a Szövetséges Transzformációs Parancsnokság (ACT, Allied Commander Transformation) parancsokát illető váltást is: Jean-Paul Paloméros, a francia légierő tábornoka és vezérkari főnöke szeptember 28-án váltja a szintén francia Stéphane Abrial tábornokot. Az ACT az egyetlen olyan NATO-parancsokság, amely az Amerikai Egyesült Államok területén (Norfolk, Virginia) helyezkedik el. A transzatlanti kapcsolat sarokköveként feladata a Szövetség katonai erejének, struktúrájának, képességeinek és doktrínáinak átalakítása és tervezése a jövő kihívásaira tekintettel. A NATO 60 éves történetében másodszorra fordul elő, hogy nem amerikai katonatisztet neveznek ki a pozícióba, mivel Franciaország 2009-ben visszatért a Szövetség katonai szervezetébe, amelyért „cserébe” – többek között – az ACT parancsnoki pozícióját is megkapta.
Jean-Paul Paloméros (jobbra), a Szövetséges Transzformációs Parancsnokság élére kinevezett francia tábornok. (Forrás: nato.int)
Jean-Paul Paloméros tábornok 1973-ban lépett be a francia légierőhöz, ahol vadászpilótaként számos bevetésen vett részt. Később kinevezték a francia Légvédelmi Parancsnoksághoz, ahol a vezérkari főnök műveletekért felelős helyettese volt. 1995-ben részt vett az ENSZ gyorsreagálású erőinek műveletében Bosznia-Hercegovinában, ahol a légi és szárazföldi műveletek koordinálásáért felelt. A következő években komoly szerepet vállalt a haderőtervezés és a kapcsol&´dó programok kialakítása területén, majd 2005-ben a Légierő Parancsnokság átalakításában. 2009-ben kinevezték a légierő vezérkari főnökévé, majd ugyanebben az évben megkapta a francia Becsületrendet. Pályája során 82 harci bevetésen vett részt, és több mint 3500 órát repült.
Augusztus 21-én James Stavridis admirális, a Szövetséges Erők Főparancsnoka számba vette azokat a feladatokat és nehézségeket, amelyekkel az ISAF erőinek idén ősszel meg kell birkózniuk.Kifejtette, hogy a Szövetség szempontjából Afganisztán továbbra is prioritást jelent, és a kudarcok ellenére jelentős előrehaladást értek el. Fokozatosan az ország 75%-ának ellenőrzését afgánok vezette erőknek adják át, és ez a tervek szerint 2014 végére eléri a 100%-ot. A műveletek felét szintén az afgán erők ők vezetik. Jelenleg hozzávetőlegesen 350.000 afgán katona teljesít szolgálatot, és számuk folyamatosan növekszik. Stavridis kiemelte: a szövetséges erők veszteségei 25%-al csökkentek az elmúlt év hasonló időszakához képest, miközben arányaiban az afgán erők veszteségei a koalíciós erők veszteségének ötszörösét teszik ki, ami az egyre nagyobb afgán szerepvállalást tükrözi.
Ugyanakkor megfigyelhetőek aggasztó negatív tendenciák is: az afgán biztonsági erőkbe beszivárgók által a szövetségesek ellen végrehajtott támadások. Ezek mennyisége jelentősen megnövekedett az elmúlt évhez viszonyítva, mivel a két fél közötti szorosabb együttműködés több lehetőséget biztosít az ilyen jellegű támadásokra. Ezt megelőzendő komolyabb és precízebb eljárásokat és ellenőrzési módszereket dolgoztak ki a kiképzésre behívott afgán erőkkel szemben.
A „green-on-blue” támadások, vagyis az Afgán Biztonsági Erők tagjai által elkövetett támadások az ISAF erői ellen 2007-ben kezdődtek, ám intenzitásuk csak 2011 márciusától fokozódott, amit jól mutat, hogy az összes ilyen jellegű támadásnak mintegy 75%-át azóta hajtották végre. Számszerűsítve, szakértők becslései szerint eddig 102 szövetséges katona halálát köthetjük az afgán fegyveres erőkhöz. 2011-ben 35, idén pedig már 40 katona esett áldozatul a támadásoknak, melyek megelőzése nem csak a missziót teljesítő katonák életének megóvása miatt létkérdés. A probléma könnyen alááshatja a Szövetség által felállított és kiképzett Afgán Biztonsági Erők iránti bizalmat, amely veszélyezteti az ország stabilitását, így bizonytalanná téve a 2014-es kivonulás sikerét.
Az admirális szerint idén ősszel a hangsúly továbbra is a felelősség afganisztáni biztonsági erők részére történő átadásán lesz, párhuzamosan a harci feladatokat ellátó szövetséges erők létszámának további csökkentésével (az Egyesült Államok a jelenlegi 100.000-ről 68.000-re csökkenti az országban állomásozó erőinek számát), valamint az afgán erők folyamatos kiképzésével és harci képességeik növelésével Afganisztán keleti részén, míg délen igyekeznek megőrizni az eddig elért eredményeket. Stavridis kiemelte, hogy a biztonsági szektor kulcsa az átmenet alatt az afgán erőknek nyújtott tanácsadásban, kiképzésben és a pénzügyi segítségben rejlik.
Az admirális kitért a NATO egyéb műveleteire és feladataira is. Koszóvóban, ahol továbbra is feszült a helyzet, jelenleg 6000 szövetséges katonai tartózkodik. Folytatódik a Szövetség kalózkodás elleni harca, amelynek eredményeképp a támadások száma a felére csökkent 2011-hez képest. Folyamatban van a kibervédelmi képességek kialakítása és fejlesztése, valamint a rakétavédelmi rendszer további komponenseinek kiépítése (a törökországi radarok és az AEGIS rendszer tengeri telepítése, valamint a vezetési és irányítási elemek kialakítása Rammsteinben, Németországban).
A „NATO 3.0” koncepciója, vagyis a Szövetség jövője kapcsán kifejtette, hogy itt az idő komolyabban foglalkozni a kérdéssel. A „NATO 1.0” a hidegháborús időket tükrözte, egy masszív, statikus, robusztus, zárt struktúrát a bipoláris világ keretei közt, harcban a Szovjetunióval. A „NATO 2.0” a jelenlegi állapotot tükrözi: globális telepíthetőség, területen kívüli műveletek, jelenlét három kontinensen és elkötelezett szerepvállalás Afganisztánban. Ugyanakkor kérdés, hogy az afganisztáni misszió után a Szövetség hogyan definiálja önmagát, vagyis a „NATO 3.0” koncepciót miként töltik meg tartalommal.
Augusztus 24-én jelent meg a Washington Postban John R. Allen tábornok véleménye az afganisztáni tartós béke hosszú távú kialakításáról és fenntartásáról.Elmondta, hogy az ország stabilitása mindenekelőtt négy alapvető tényezőtől függ: az afgán biztonsági erők növekvő létszámától és képességeitől, a két- és többoldalú stratégiai partnerségi megállapodásoktól, valamint a nemzetközi közösség jelentős támogatásától a következő évtizedben. James Stavridis admirálishoz hasonlóan kiemelte, hogy az afgán erők egyes katonái és a szövetségesek ellen az afgán erők egyes tagjai által elkövetett támadások komoly feszültséget és problémát jelentenek, amelynek megoldása kulcsfontosságú lesz a jövőre nézve.
Néhány nappal az előtt, hogy megtörtént a Magyar Honvédség KFOR-kontingensének 7. váltása, ismertté vált a koszovói KFOR műveletet vezető új parancsnok személye. Volker Halbauer vezérőrnagy, aki egyben a német szárazföldi erők parancsnoka, szeptember 7-én veszi át a szolgálatot elődjétől, Erhard Drews vezérőrnagytól. A nemzetközi erők 1999-es telepítése óta Halbauer a hatodik német parancsnok a művelet élén. Koszóvóban jelenleg 872 német katona teljesít szolgálatot az 5600 összlétszámú KFOR erőből. Ezzel a német kontingens méretét tekintve a második legnagyobb a misszióban részt vevő olasz erők mögött.
2012. szeptember 17-21, valamint szeptember 24-28 között kerül sor Rigában, Lettország fővárosában a Szövetséges Erők Európai Főparancsnoksága által vezetett STEADFAST PYRAMID 2012 és STEADFAST PINNACLE 2012 gyakorlatra. Mindkét gyakorlat kitalált, de realisztikus forgatókönyveken alapszik a nem 5. cikkely szerinti válságreagáló műveletek keretein belül. Céljuk, hogy a NATO Parancsnoki és Haderő Struktúrájának, valamint a Reagáló Erők magasabb beosztású parancsnokainak és személyi állományának növeljék a műveleti tervezési és vezetési képességeit. A STEADFAST PYRAMID 12 a műveleti tervezésre és a döntéshozatali eljárásra, míg a STEADFAST PINNACLE 12 a műveleti szinten részt vevő parancsnokok szerepére koncentrál. Lettország már másodszorra ad otthont NATO-gyakorlatnak, amelynek során fejlesztik a közös műveleti képességeiket és erősítik partneri kapcsolataikat a többi tagországgal.
A hónap eseménye
Hende Csaba honvédelmi miniszter augusztus 23-án, a Parlamentben tartott sajtótájékoztatón bejelentette, hogy a Magyarország, a NATO igényeinek megfelelően, 2013-tól átalakítja afganisztáni szerepvállalását. Bár a kormány térségre vonatkozó politikája továbbra is változatlan és támogatja a Szövetség erőfeszítéseit, a hatékonyabb szerepvállalás érdekében átalakítja missziós tevékenységét. Ennek részeként a Baghlan tartományban szolgálatot teljesítő Tartományi Újjáépítési Csoport (MH PRT) befejezi működését és 2013 márciusában kivonul a területről. A miniszter kiemelte mindazon eredményeket, amelyeket a PRT működése során elért: a tartományban élők életminőségének javítását, az oktatás fejlődését, az egészségügyi ellátás és a mezőgazdaság helyzetének javulását, valamint az infrastruktúra fejlesztését. A sajtótájékoztatón elhangzott, hogy a Magyar Honvédség 2012. október 1-jétől hat hónapra átveszi a Kabuli Nemzetközi Repülőtér védelmének vezető nemzeti feladatait. A Khilagayban tevékenykedő Műveleti Összekötő és Tanácsadó Csoport (OMLT, Operational Mentor and Liaison Team), miután sikeresen felkészítette az általa mentorált afgán zászlóaljat, a következő időszakban Katonai Tanácsadó Csoporttá alakul, és 2013 tavaszától Mazar-e Sharifban látja el tanácsadói feladatait az Afgán Nemzeti Haderő egyik hadosztályánál. A helikopteres Mi-17-es Légi Tanácsadó Csoport és a Mi-35-ös Légi Mentor Csoport mandátumát a kormány döntése értelmében Magyarország meghosszabbítja. Az augusztus 29-én elfogadott kormány-előterjesztés értelmében átalakul a Magyar Honvédség Különleges Műveleti Csoportja is. A törzselemmel kiegészített és megerősített, MH Különleges Műveleti Kontingens névre átkeresztelt kontingens immár önállóbban, kisebb szövetségi támogatás mellett tud majd működni, segítve az afgán biztonsági erők kiképzését és képességeik növelését. Hende Csaba hozzátette, hogy az átalakításoknak köszönhetően rövid ideig megemelkedik az Afganisztánban szolgáló magyar katonák létszáma, azonban ez a közeljövőben jelentősen csökkeni fog a Szövetség kivonulási stratégiájával összhangban.
Hende Csaba honvédelmi miniszter a parlamenti sajtótájékoztatón. (Forrás: honvedelem.hu)
A www.biztonsagpolitika.hu – Biztonságpolitika Portál fejlesztését a NATO Public Diplomacy Division, működtetését a Magyar Atlanti Tanács és a Nemzeti Közszolgálati Egyetem támogatja.
